强化纪检部门权威 有地位更要有作为——部分省份明确纪委书记排名新规透视不到长城非好汉屈指行程二万的意思

来源:互联网新闻 时间:2020-05-01 05:19

纪委书记排名一般在副书记之后,其他常委之前;纪检组长专司其职,不得承担招商引资等分外工作。近几个月来,广东、湖北等省份为贯彻中央纪律检查体制改革的重大决策部署,率先就强化地方纪检机构的权威性推出改革措施,引发社会广泛关注。

一些廉政建设专家表示,明确排序、分工,是地方落实纪律检查工作双重领导体制改革的第一步,也是落到实处的一步,彰显出地方党委、纪委反腐倡廉的决心,同时也提醒纪检干部更应以身作则,提高履职能力。

提升排名强化纪检权威 专司其职聚焦反腐主业

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,改革党的纪律检查体制,推进党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,加强反腐败体制机制创新和制度保障。今年以来,中央纪委更是相继推出“立行立改”措施,转职能、转方式、转作风,聚焦中心任务。

作为贯彻中央重大决策部署的一项举措,4月8日,湖北省率先发文提升纪委书记排名,明确纪委书记(纪检组长)不论资历先后,一律在党委(党组)副书记之后、其他常委(党组成员)之前,范围包括该省各市、县及省直部门、省属高校和企业。

6月21日,广东省成为第二个采取此做法的省份,规定各地级以上市和各县(市、区)纪委书记在领导班子中一般排在同级党委副书记之后,其他常委(党组成员)之前。

佛山市近日更是将纪委书记排序规定推至镇(街)一级,要求各镇(街)纪(工)委书记在领导班子中一般排在同级党(工)委副书记之后,其他党(工)委委员之前。

在此次地方纪检体制改革中,“专司其职”成为一大关键词。今年,甘肃省平凉市对全市343名纪委书记和纪检组长分工进行调整,要求其不再分管除纪检监察工作以外的其他业务工作。

山东省则明确规定地方纪委书记不得具体分管工业、农业、卫生计生、招商引资、征地拆迁、工程建设、矿产开发、安全生产、环境保护及可能影响纪检监察机关正确履职的工作,不得担任城镇拆迁、重点工程项目总指挥等临时性职务;派驻纪检组长不得具体负责人事、财务、资产和业务处室等工作。

对此,廉政建设专家认为,在我国党政机关,职位排名先后与部门影响力大小有着密切关系,通过前移纪委书记(纪检组长)的排名可增强纪检部门的权威性和话语权,而明确主业分工可让纪委书记(纪检组长)群体避免利益纠葛,心无旁骛地履行监督责任,从而化解“种了别人田,荒了自家地”的尴尬。

排位论“职”不论“资” 有地位更要有作为

长期以来,湖北省司法厅纪委书记李颂银在厅党委领导班子9名成员中排名最末。“班子开会,有时还没轮到自己发言,时间就到了;约谈干部时,个别处长甚至还会顶一句‘你又不分管我’。”

如今每次参加厅党委会议,看着自己的桌牌位置摆在第三位,仅次于厅党委书记、厅长,李颂银愈发认识到当前反腐败工作的重要性。他说:“最大的变化就是现在自身所肩负的职责更加明确,就是要监督执纪问责。”

广东一名地级市纪委书记表示,“一正两副”位列党委班子前三是惯例,但对其他常委排名则没有明确、统一、硬性的规定,但各级组织是比较“审慎、严谨”的,往往根据工作的需要和个人资望、岗位锻炼和培养目标等综合考虑,因此,纪委书记排序主要看资历。

记者采访了解到,在一些直属机关单位,纪检组长排名通常在副职之后,“位于末位是常态”。有纪检干部告诉记者,各级纪委书记(纪检组长)还担任着反腐败协调小组组长的职务,在党内人事权力结构中,排名靠后使得反腐工作困难增加。

观察人士表示,此次湖北、广东等地出台的排序新规,意味着纪委书记的排名将从论“资”排辈转向论“职”排位,纪委书记这一职务地位将稳居党委班子“第四把交椅”。

中山大学政务学院副院长倪星表示,提升纪委书记排名是地方落实中央纪检体制改革的第一步,虽然更多释放的是一种符号意义,但足以彰显各级党委加强党风廉政建设和反腐败斗争的决心。

一名不愿具名的党委书记提醒说,“纪委书记的位子变热了,需要更加有作为,绝不能把热位子坐冷。”

完善权力监督制约 责任追究一查到底

有观察人士提醒,明确纪委书记排序、分工,是纪检部门履行党章赋予的监督检查职责的正常回归,需明白调整的是职务位置,而不是个人的官位,谨防“官本位”思想影响纪检工作的开展,“事实上,不管排名靠前与否,纪委执纪监督问责都是责无旁贷。”

当前,“一把手”腐败问题依然突出,从近年来查处的多起腐败案件看,少有同级纪委检举揭发同级党委主要领导的案例。因担心人、财、物受到影响,纪委书记(纪检组长)对同级党委(党组)常常畏首畏尾,不敢“硬碰硬”。

一些廉政建设专家及地方纪委书记表示,在推进党的纪检体制改革背景下,一方面要进一步明确纪检工作双重领导的具体内容和方式,出台更加细化的操作办法;另一方面要明确党委负主体责任的内涵,树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识。

目前,一些制约党的纪律检查工作的体制障碍依然存在。比如查办腐败案件的机构、资源比较分散,难以形成有效合力;一些领域腐败现象易发多发,与老百姓的期待还有差距等。一些纪检干部建议,应进一步调整岗位、转变职能,“集中火力”聚焦主业主责。

“纪检干部用权不受制约一样有贪腐风险。”中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波建议,纪检监察系统要加强和完善内部监督机制,加大自我监督力度,对监督者进行“再监督”,防止“灯下黑”,确保自身硬。没有责任追究,就没有制度落实。高波还表示,可实行“一案双查”责任倒追,既要追究当事人责任,又要追究相关领导责任,才能让各级党委、纪委负责人时刻提醒自身狠抓党风廉政建设。

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